全球超级都会新理想：广佛高质量发展融合试验区

图源：weibo.com/YJRwin

广佛自古唇齿相依，文化同根同源，同风同俗。在国内乃至世界上，没有哪两座人口超过500万，共有人口接近2000万的大城市中心区相距仅15公里。而从历史渊源上广佛本来就是同一城市，千百年来，行政区域上虽然分分合合，但是两地居民自然交流是广佛融合最大动力。

从人口密集度、交通联系度、GDP增长等指标考量，广佛是一个全球领先的“同城地区”。该都市圈GDP规模次于东京、纽约、伦敦、巴黎都市圈，位居世界第5、全国第1位。

以广佛同城十年取得的巨大成绩为基础，广佛在两市边界处，划定629平方公里的同城阶段差异的“1+4”5个试验区，以全域化为目标深化广佛同城。试验区要建成粤港澳大湾区全球超级都会的先行试验区，代表国家区域治理与区域协同的试验田，引领湾区建设国际一流湾区、世界级城市群的重要支撑。

01

广佛同城化程度全球领先

1. 广佛自古同城、自发同城

在佛山市建立之前，佛山各县区的政府均在广州市区办公，广佛两市一直以“城-郭”形式“同城”；上世纪80年代，广州“星期天工程师”助力佛山各类乡镇企业的发展，广佛两市以“技术经济联系”的形式“同城”；上世纪90年代开始，广佛公路沿线的黄岐、盐步镇开始承接来自广州的居住、商贸功能外溢，号称中山九路，广佛以“职住联系”的形式“同城”；2000年之后，由广州、佛山分别编制战略规划提出“广佛都市圈”概念，以广州“西联”和佛山“东城”的“规划战略”形式推动“同城”。

2. 广佛官方主导同城化十年

在广佛自古同城、民间自发同城化逐步加强的基础上，2009年广佛两市市长落实国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中“强化广州佛山同城效应”的要求，签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个合作协议，标志着广佛同城从民间自发同城向官方主导的同城化全面铺开。

3. 广佛十年：设施同城、经济同城、生活同城、治理同城

设施同城：

广佛同城化十年完成了交通基础设施的全面联通

截止2019年，广佛两市链接的交通设施较规划的实施率超过60%，具体而言，两市之间建成衔接轨道1条，在建2条；已建成道路共27条，在建衔接道路6条，其中高速公路10条，快速路5条，主干道14条，次干道3条；形成两市便捷连接，特别是便捷连接机场、高铁站等枢纽港的交通设施布局；并逐步形成“以城际铁路为骨干，广佛快巴、广佛城巴、普通客运班线、广佛城际公共汽车为主体，出租汽车和其他方式为补充的城际公共客运交通体系。

广佛两市逐步形成了完整的交通的一体化和网络化，广佛两市之间的联系已经由过去通过公路系统“两两轴向联系”向城市道路系统“网络联通”转变，广佛两市互联交通的覆盖率超过70%。

△广佛交通设施同城现状示意图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

△广佛交通设施跨市出行覆盖率

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

经济同城：

广佛同城化十年带来产业生产和供应链的全面协同

通过对广佛两市各行业相对全国平均水平的变动做相关分析，广佛两市工业行业在过去十年的相关性较高（R2=0.423），同时两地的优势产业基本不存在同质化倾向，因此，两市之间展开了非常多样化的产业协作。

佛山积极承接广州商贸服务的外溢，形成了南海大沥的“商贸黄金走廊”；“广州金融前端、佛山金融后台”的协作格局已经形成；工业协作上以汽车制造最为典型，形成了“广州整车，佛山汽配”的格局；佛山的家电、家具和家居产品也与广州的工程师、设计师、文创产业有着千丝万缕的协作关系；顺德大量的专业镇沿105国道分布，南海狮山、三水乐平工业园都强调与广州机场、高铁站联系的方便。

根据香港智经所做计算，广州与佛山的绝对经济联系量47443.53，相当于广州与珠三角经济联系量的一半，更是佛山与珠三角其他城市经济联系量的三倍。而比较企业的“总部-分支”联系，广佛之间的联系在全国处于第一，超过上海-苏州、广州-深圳的联系。

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

生活同城

广佛同城化十年带来人民生活交往的全面协同

2019年，诸多学者根据手机信令数据分析，提出广佛两市日均通勤出行量为51.2-65.2万人次[1]，占广佛之间总出行量的40%，占两市通勤总量的4.5%-6%[2]，且佛山居住、广州就业的通勤与反向通勤数量相当，呈现典型的双向特征。在去除广佛两市微观功能区内部的通勤联系，跨市通勤的数值占广佛功能区间总通勤量的25%-26%左右[3]，是全球联系最为紧密的都市圈之一[4]。

此外，广佛日均总跨境出行量超过163万人次，占广州对外出行总量的45%，占佛山对外出行总量的63%，接近广州主城区内部核心走廊水平。且广佛之间的交互交通量占广佛两市总交通量的74%-81%，过境交通占比仅为9%-15%，是整个湾区交通联系最为紧密的都市圈。

△广佛都市圈交通通勤联系示意图

资料来源：赵民等，《广州市空间结构与绩效研究：职住空间的视角》，城市规划学刊，2019,06.

△大湾区通勤联系示意图

资料来源：中规院数字湾区，《粤港澳大湾区通勤联系研究》，湾区蓝皮书，2019,10.

治理同城

广佛同城化十年带来行政政务的不断同城化

2009年，广佛同城化战略提出后，广佛两市率先在全国推行市长联席会议制度，通过定期召开联席会议、落实四个专责小组、市长互访、各类论坛的形式推进各类同城项目建设，促进广佛同城化的治理层面示范。

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

在市级层面的治理协同之外，在区县镇层面广佛的同城治理也在广泛开展。在2017-2019两年时间内，佛山市南海区先后与广州市白云、花都、番禺和南沙4区相互开通政务服务跨城通办，成为与广州市合作区域数量最多、范围最广的地区。广州北部的白云区和花都区与相邻的三水区、广州南部的番禺区和南沙区与相邻的佛山市顺德区，自2017年起也先后开通政务服务跨城通办。各区跨城通办行政审批事项数量不断增加，合作区域不断外扩。政务互通推进打破广佛地域界限和行政壁垒，进一步加深同城化程度。

△广佛政务协同示意图

资料来源：南方都市报

02

深化同城化：广佛高质量发展融合试验区

广佛同城取得巨大成绩的同时，也存在巨大的阻力。

1. 广佛同城化的问题与新挑战

区域链接不均衡

通过各种要素流的大数据分析，可以看到在广佛197公里长的边界地区，广佛同城化集中在荔湾与佛山南海之间，其他地区的人流、交通流、资金流、产业经济跨市联系都较弱，形成了行政的“墙”。

△广佛区县层面人口通勤“墙”示意

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

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广佛市级通勤流（左）与镇街通勤流（右）的差异对比示意图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

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广佛市级投资流（左）与镇街投资流（右）的差异对比示意图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

区划壁垒与产业各自升级

在广佛边界地区要素流分区差异的背景下，广佛两市在过去20年“撤市设区”、“撤县设区”的行政区划调整影响下，采取了典型的“自上而下”配置空间资源的方式，出现了广州、佛山两市向南拓展中心区的“平行发展”总体格局，为同城化带来巨大挑战。

在此过程中，两市分别布局创新产业平台和创新产业链，未能在创新产业链的布局中寻求都市圈协作，为广佛同城带来新的挑战。

△广佛两市相向发展的新挑战

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

2. 全域同城化：破除广佛同城的行政壁垒的新战略

划定同城化阶段不同的地区，试验全域同城战略

面对广佛同城化的问题和挑战，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出应“发挥（广佛）强强联合的引领带动作用”，广东省第十二届九次全会上，省委省政府提出“加快广佛全域同城化”。广佛两市主动承担新时期我国区域协同发展新战略，落实湾区规划纲要和省委省政府的具体要求，以广佛同城十年取得的巨大成绩为基础，通过各类要素流的分析，在广佛都市圈内、两市边界处，划定629平方公里的同城阶段差异的“1+4”5个试验区，以全域化为目标深化广佛同城。

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广佛高质量发展融合试验区划定依据示意图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

试验区概况

试验区包含1个先导区和4个试验区。其中，1个先导区是指“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导试验区，先行启动、重点建设，与前海、南沙、横琴等自贸区共同成为粤港澳大湾区核心发展平台；4个试验区是指“南沙—顺德”、“荔湾—南海”、“白云—南海”、“花都—三水”四个试验区，试验差异化的区域协同治理模式。

△广佛高质量发展融合试验区用地现状图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》

3. 建设广佛高质量发展融合试验区：

    重塑广佛全球超级都会新理想

愿景定位与建设目标

试验区要建成粤港澳大湾区全球超级都会的先行试验区，代表国家区域治理与区域协同的试验田，引领湾区建设国际一流湾区、世界级城市群的重要支撑。

试验区要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，建设“全国都市圈治理与协同发展新典范、粤港澳世界级湾区创新开放新高地、广佛高品质岭南理想人居新标杆”，最终建成引领湾区未来发展、支撑广佛 全球超级都会的新引擎。

以先生态建设后城市建设、先点状集聚后全面铺开的原则，做到“近期显示，中期彰显、远期实现”。

要素链接与空间结构

遵循长板理论、优势链接的规划思想，通过从生态资源、交通设施、创新产业、古今文化、社会管制六大要素的融合入手，深化推进广佛全域同城化。

最终完型“一带、一网、一极”的广佛超级都会区的空间结构。其中，一带是指依托珠江水网，通过碧道、绿道、古驿道等基础设施建设链接两市各类文化生态资源，共建广佛中央公园，形成通山达湾的广佛超级生态文化带；一网是面向未来智能化产业革命，链接广佛两地创新优势、整合创新资源、完善创新产业链条，融入粤港澳大湾区国际科技创新网；一极是指由广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙先导区为核心，与原广州中心区、佛山中心区、白鹅潭中心商务区等中心节点，共同构成广佛全球超级都会新都心；试验区各片区与先导区共同完型广佛都市圈空间结构，构成稳态双城融合发展内涵，共同铸就“一带一路”倡议下双向开放的广佛新极点。

△试验区空间布局图

资料来源：中规院，《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》

近期抓手与政策保障

近期在试验区内要以启动区为核心、以各区重点建设项目为抓手，通过创新各项政策，实施差异化的协同管理机制，推进广佛全方位、全域的同城化建设。

结语

和非常重要但是深受国际形势影响的“（香）港—深（圳）同城化”相比，“广佛同城化”两市同属广东省辖市是极大的优势，应该成为推动粤港澳大湾区发展的一个非常重要的战略抓手，未来应在全域范围探索全方位、多样化的都市圈协同治理新模式，进一步促进广佛两市从项目合作到全方位全域融合发展，实现1+1＞2。

广佛高质量发展融合试验区涉及同城化程度差异巨大的两市八区一个管委会（广州市番禺区、荔湾区、白云区、花都区、南沙区；佛山市南海区、顺德区、三水区、三龙湾高端创新集聚区管委会），作为全域、全方位、差异化深化同城的试验平台，重点以创新经济引领高质量发展，以高品质环境建设推进人民生活水平提升，以高水平的区域协同治理模式树立同城化的湾区典范。

图源：dp.pconline.com.cn

《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》项目组
主管院长：方煜，赵迎雪项目负责人：刘雷，孙婷项目组成员：邓紫晗，杨蒙，刘行，孙文勇，牛宇宸，王方，林芳菲，刘为煜，刘艳

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作者 | 孙婷

中规院深圳分院创新空间规划设计研究所

参考文献：

[1]不同研究学者的数据结论不同，交通研究院研究结论为65.2万人次，中规院数字湾区研究结论为51.2万人次，同济大学研究结论为53.6万人次

[2]同上。不同研究学者的数据结论不同，因此采用区间数据展示。

[3]同上。不同研究学者的数据结论不同，因此采用区间数据展示。

[4]东京都市圈的跨功能区的跨市通勤量为26%左右。

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